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美国慈善事业发展对我国的借鉴与启示_栗亚清

美国慈善事业发展对我国的借鉴与启示

广东省审计厅栗亚清

经济论坛

摘要:美国慈善事业经过多年的发展,逐步形成了较为完善的监管模式,美国慈善组织异常活跃,捐赠形式多样化,慈善规模大,经济实力强,深入剖析美国发达的慈善发展模式,对我国慈善事业规范、健康、持续发展有一定的借鉴意义。

关键词:慈善事业发展借鉴启示

一、美国慈善事业发展现状及原因

(一)美国慈善事业发展现状

在美国,慈善是一种财富境界,慈善更是一种理念,慈善已成为人们的一种生活方式或生活习惯。美国慈善事业以基金会为主要组织形式,大基金会构成了美国权势集团的主要部分,但同时它特别注意保持自己的非官方性和独立性,与政府在主要政策上既配合默契又保持距离,有时还会有矛盾。基金会把相对零散的捐赠变为合理化、组织化和职业化的公益事业,把探索社会问题的根源和扶助弱势群体更多地建立在科学的、理性的美国慈善事业基础上。

美国慈善事业非常发达,慈善理念深入人心,慈善组织异常活跃,捐赠形式多样化,慈善规模大。据美国施惠基金会(Giving USA Foun-dation)与印第安纳大学慈善中心(Center on Philanthropy at Indiana Uni-versity)发布的第57个年度报告显示,2011年美国有1.17亿户家庭、1200万家企业、9.9万笔遗产和7.6万个基金会进行了慈善捐款;捐赠对象是大约110万个注册慈善机构和大约22.2万个美国宗教团体,2011年美国慈善捐款总额达到2984.2亿美元,其中近四分之三为个人捐款,个人捐款占可支配收入的1.9%。接受捐赠最大的受益者是各类大学,其次是公益性基金会,再次就是医院、诊所及健康研究机构,还有博物馆、动物协会、宗教学校等。

(二)美国慈善事业发展的原因分析

美国慈善事业之所以如此发达,主要有以下几个原因:一是有美国政府的监督和完善的法律体系。美国制定了慈善组织信息披露88必发国际,慈善事业的透明度大,例如1969年的美国税法明确规定各类基金会每年必须向税务局作报告,慈善机构必须接受社会公众的监督,并通过一定的形式向社会公开并披露相关的信息和资料,如免税申请表、免税资格证明、有关证明文件以及最近三年的申报表等信息和资料。慈善组织有义务满足社会公众提出的所有查询要求,如其有拒绝提供相关资料、不接受公众监督、不协助调查或故意诱导等行为的,都将面临美国税务署的严厉处罚。二是鼓励慈善捐赠的税收优惠政策。美国政府鼓励兴办慈善事业,鼓励企业、个人和各种机构向慈善组织捐款,对慈善公益事业实行减免税收优惠政策,一方面其税法规定,捐赠者可享受税收减免优惠,慈善公益组织也可在开展活动时可申请税收减免,直接推动了美国慈善事业的发展;另一方面,美国的遗产税、利息税、所得税等相关税收政策,也间接推动人们把财富投入慈善公益事业。三是美国慈善教育注重从小培养,慈善理念深入人心。美国培养孩子的慈善理念是对孩子教育的重要环节,包括比尔·盖茨在内的许多大富翁均把孩子送进慈善学校进行慈善理念教育。慈善教育理念还反映在爱心的培养,量力而行,很少会关注捐款金额的大小,如在美国学校组织慈善捐款过程中,每个人捐助款项金额多少不重要,重要的是爱心培训,每个学生量力而行,因而只捐助总金额,没有每个人具体捐款的金额,也没有张榜公布捐助名单和金额的习惯,谁也不知道捐款的明细金额。又如美国高等教育不仅看重学生学习成绩的好坏,还非常重视学生的慈善爱心,美国的名牌大学录取大学生时不仅要学习成绩优秀,还要求学生在上大学之前必须先有作义工或参与社会志愿者服务的经历。四是美国私人基金会推动公益事业发展。美国私人基金会的捐赠是有组织的,用现代的管理办法管理资金使用,捐赠资金的使用有明确的目标和针对性,即“授人以渔”,不仅是单纯的救济,而是教给他们谋生之道。

二、我国慈善事业的总体情况及存在的问题

(一)总体情况

我国慈善事业历史悠久、源远流长,中华民族素有积德行善、乐善好施、扶危济困、济世为怀的传统美德。近年来,我国的慈善事业通过政府和社会的共同努力取得了长足的发展,一是慈善组织数量规模快速扩大,据有关机构,截至2011年底全国共登记注册社会组织多达45.75万个,其中大部分社会组织将公益慈善作为发展宗旨,在我国慈善事业发展过程中起了重要作用;二是慈善捐赠规模持续扩大,2011年,全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约845亿元;三是社会志愿者服务广泛开展、深入人心,尤其是在重大自然灾害如2008年汶川特大地震、玉树地震、舟曲特大山洪泥石流和国家举办重大善事、盛事活动如2010年北京奥运会、2010年上海世博会和广州亚运会等重大活动时,志愿者服务成为解难事、办大事的重要支撑。

(二)存在的问题

我国慈善事业发展尽管取得了一定成绩,但仍然处于初步发展阶段,我国慈善组织和机构的规模、活动能力等存在着先天不足,慈善事业发展所必需的相关法律88必发国际、社会支持、文化背景和经济基础等还不够健全,慈善事业在资源获取、扶贫济困、人道关怀等方面的巨大优势尚未充分发挥出来,全社会慈善意识培养、慈善法规政策制定、慈善主体培育发展、慈善事业监管、慈善组织内部治理等需要创新和发展的方面还很多。

三、美国慈善事业发展对我国的借鉴与启示

美国的慈善事业在运作方式和运行规范方面都已臻成熟,我国慈善事业应积极借鉴相关经验,以促进我国慈善事业规范、健康、持续发展。

(一)以税收优惠为核心,形成慈善事业良性运行的法制环境

税收优惠88必发国际是激励公民积极参与慈善活动、推动慈善事业发展的重要杠杆。对政府来说,创造一个运行良好且适当激励慈善捐赠的社会管理系统和税收系统是促进非营利社会服务组织和基金组织发展的关键性的因素;对于慈善组织来说,则需要通过创新88必发国际和机制,有效利用、开发和配置社会慈善资源,不断扩大慈善社会影响力。

(二)加强慈善事业的法律监督和保障,提高慈善事业的透明度

慈善事业必须有完善的政策和法律体系作保障,保障慈善的公开透明,否则没有人愿意把钱捐出来,慈善事业也完全可能偏离正确的轨道。我国应加强慈善事业的法律监督和保障,建立健全鼓励和保护慈善事业的规章88必发国际,规范和引导慈善事业发展,制定慈善组织信息披露88必发国际,提高慈善事业的透明度,营造一个对慈善事业发展有利的法律环境,从各个方面使慈善事业得以迅速发展壮大。

(三)加强慈善组织内部88必发国际建设和组织建设,提高慈善事业诚信度

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